近日，国家发改委、国家能源局联合下发特急文件，督促各地方政府和企业放缓燃煤火电建设步伐，以应对目前日益严重的煤电产能过剩局面，以期化解由此带来的能源行业运行风险。
国家发改委和能源局将重点做好4方面工作
1、建立风险预警机制
2、严控煤电总量规模
3、有序推进煤电建设
4、加大监督管理处理力度。
这4项工作试图以长期，中期，和短期结合的方式化解过剩。
煤电装机严重过剩已经是一个不争的事实。2015年的火电设备小时仅为4329小时，为1978年以来火电设备利用率最低的一年。如果按5500小时的火电盈亏平衡点来测算，目前过剩程度已超过20%。
据国家能源局的测算，“十三五”期间电力需求约7万亿千瓦时，其中留给煤电的增长空间再高也不超过1.9亿千瓦。但目前在建与核准的装机容量是3亿千瓦，已远远超过用电需求空间。
建立风险预警机制，严控新增规模，加大淘汰力度
中期的举措在于严控各地煤电新增规模。能源主管部门将针对不同地区采取不同的严控政策。
对存在电力盈余的省份以及大气污染防治重点区域，原则上不再安排新增煤电规划建设规模。即便是确有电力缺口的省份，也优先发展非化石能源发电项目，并充分发挥跨省去电力互济、电量短时互补作用，减少对新增煤电规划建设规模的需求。
淘汰落后产能的力度将加大。主管部门要求，进一步提高标准、加大力度，逐步淘汰服役年限长，不符合能效、环保、安全、质量等要求的火电机组。30万千瓦以下运行满20年的纯凝机组和运行满25年的抽凝热电机组，将会被优先淘汰。
取消、缓核、缓建一大批煤电项目
不具备核准条件的煤电项目。其中包括：1、2012年及以前纳入规划的未核准煤电项目必须取消。相应规模滚入当地未来电力电量平衡，待2018年后结合电力供需情况再逐步安排。2、其他不具备核准(建设)条件的煤电项目鼓励取消。
电力盈余省份煤电项目2017年前(含2017年)暂缓核准除民生热电外的自用煤电项目(不含国家确定的示范项目)。盈余省份包括黑龙江、山东、山西、内蒙古、江苏、安徽、福建、湖北、河南、宁夏、甘肃、广东、云南等13省(区)。
电力盈余省份的自用煤电项目，尚未开工建设的，2017年前应暂缓开工建设;正在建设的，适当调整建设工期，把握好投产节奏。这些省份包括:黑龙江、辽宁、山东、山西、内蒙古、陕西、宁夏、甘肃、湖北、河南、江苏、广东、广西、贵州、云南等15省(区)。
此外，国家主管部门再次提醒省一级主管部门，要严格按照规定履行核准程序，对于前置条件不具备的煤电项目，不得核准。热电联产项目核准前，其热电联产规划应已纳入相应省(区、市)电力发展规划。“上大压小”项目核准前，要落实关停计划。
2016年1-2月份电力工业运行简况显示，火电发电量延续负增长态势，利用小时同比降幅增加，但是火电新增装机规模同比大幅上升。截至2月底，全国6000千瓦及以上电厂装机容量14.9亿千瓦，同比增长11.8%。其中，火电10.0亿千瓦。
1-2月份，全国规模以上电厂火电发电量6786亿千瓦时，同比下降4.3%，降幅较上年同期扩大3.5个百分点。各省中，只有新疆、安徽和湖北增长较快(17.5%、11.0%和10.8%)，20个省份火电发电量出现负增长，福建(-39.5%)和云南(-47.1%)同比下降接近或超过40%。
1-2月份，全国基建新增发电生产能力2228万千瓦，比上年同期多投产886万千瓦。其中，火电1395万千瓦，比去年同期多投产118万千瓦。
火电2015年回顾
1、2015年全国煤电项目建设呈现“小高潮”状态，与社会经济增长整体下行和发电量微增长对比鲜明。
2、由于煤电项目核准权限下放，地方发电集团话语权增强，地方政府为了稳增长，普遍加快了煤电项目核准速度，抢建现象非常明显。
3、根据统计，2015年度，发生实质进展的拟建煤电项目数量共382个，涉及煤电机组758台、42684万千瓦。
4、截至2015年底，全国共有在役煤电机组5213台、89143万千瓦。其中，五大发电集团1217台、46096万千瓦。5、2015年度，全国新投产煤电机组128台、6216万千瓦。其中，五大发电集团33台、1793万千瓦。
6、截至2015年底，全国共有在建煤电机组399台、17072万千瓦。其中，五大发电集团99台、5397万千瓦。
7、2015年度，全国新开工煤电机组157台、8959万千瓦。其中，五大发电集团52台、3126万千瓦。
8、2015年度，全国新核准煤电机组(不含对已违规投产机组的核准)287台、15885万千瓦。其中，五大发电集团110台、6989万千瓦。
9、2015年度，全国新发放路条煤电机组72台、3636万千瓦。其中，五大发电集团25台、1284万千瓦。
10、2015年度，全国公开招标三大主机煤电机组143台、8385万千瓦。其中，五大发电集团58台、3473万千瓦。
11、截至2015年底，全国已获核准且主体工程暂未开工煤电机组205台、10172万千瓦。其中，五大发电集团95台、5377万千瓦。
12、截至2015年底，全国已获路条且暂未核准煤电机组236台、9704万千瓦。其中，五大发电集团87台、4064万千瓦。
火电2016年及十三五展望
1、2016年全国煤电项目建设仍将维持“小高潮”状态，但各项指标均将比2015年有所下降，预计全年新开工规模约7000万千瓦。
2、十三五期间，全国煤电机组新投产规模仍将维持一定规模，预计平均每年新投产煤电机组容量约5500万千瓦。
3、十三五期间，煤电布局将得到进一步优化，煤电项目建设将侧重对已正式列入规划项目的消化。由于盈利、布局、环保等问题，部分已列入规划的煤电项目将会被取消或调整。
4、十三五期间，新发放路条的煤电项目规模将明显减少，预计平均每年约3000万千瓦。
5、十三五期间，煤电项目的建设周期将普遍延长，由于劳动力成本增长，单位投资成本将呈上升趋势。
6、十三五期间，单机容量30万千瓦及以上规模的煤电机组关停将开始逐步增多，“上新压旧”将成为煤电项目建设新名词。高效的新机组将承担主要发电任务，低效的老旧机组将主要承担调峰发电任务。
7、以一带一路为主线，国内企业将进一步加快、加强对国外煤电项目的投资及建设。
来源：北极星电力网
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